一、项目简介

在最初的二月初，学院在公众号上发布了雪城大学暑期项目之后，因为之前也了解到雪城大学的Maxwell学院是全美国第一好的公共管理学院。虽然我是一名心理学专业的学生，但是对于政府公共管理也比较有兴趣,本来还担心这是一个研究生博士生的项目，自己没有办法入选，怀着忐忑的心情报了名，结果到最后幸运的被录取了，成了项目中的一员。在本次行程中，服从纪律第一的原则，认真接受组织的安排，完成各项学习的任务。

二、初到雪城

当踏上飞机的那一刻，可能还有一种不真实感，这还是我第一次前往美国的经历。之前在国内看到的总是，特朗普对中国贸易战争啊，种种有关的负面信息，但是我觉得读万卷书，行万里路，切身实践出真知。只有真的走到这片土地上，你才会感觉到一种不一样的感觉。

经历了芝加哥转机，已经经历了25个多个在飞机和机场的等待之后，飞机终于稳稳的降落到了锡拉丘兹。从机场出来的那一刻，长途旅行的疲惫还没有尽数散去，但是美国的良好的天气和清新的空气让人不禁觉得心情愉悦。

终于，我们来到了Syracuse university，来到了我们要上课的Maxwell学院。来到这里，一切都是崭新的，学院的建筑风格和国内大学有很大的不同，典型的古代学院派建筑以及宽阔的校园，还有时不时蹦出来的一两只小松鼠，在庄严肃穆的气氛中又带来了一点生动，对于接下来一周的课程可以说是充满了期待。  

三、课程介绍

本次项目的主要内容是了解美国政府的各项管理机制，首先第一天雪城大学Maxwell学院教育主任Steve Lux教授首先对课程进行了答题介绍，对雪城大学成立的背景、历史文化、教育教学、师资以及校友对本次项目的目标和主要内容进行了简单的介绍。

1、镇政府运作——卡泽诺维亚镇及老年人口管理为例

下午我们来到了卡泽诺维亚小镇进行了实地考察，在我们上课的教室之外就是奥农达嘎湖，谁能想到这个湖泊几十年前是一个被严重污染的湖泊呢？  

在课堂中，马克斯韦尔学院公民权与民主普查家族讲席教授、政治学系荣誉教授安德森博士给我们讲授了《公开而高效的地方政府》这一堂课。我们了解到了美国政治上的一些基本的内容，教授从联邦制基本内容讲起，我们了解到美国联邦政府其实是对各个州之间的没有绝对的控制，各个州有权利拒绝联邦政府提出的要求。在这里，教授举例了奥巴马的“联邦医疗保险”，这个条款要求强制投保，对所有人的保障，虽然说对于普通民众来说这是一个比较好的医疗保险机制，但是对于各个州来说，更好的医疗保险意味着政府要支出的钱会增多、要收取的税也相应增加，所以说，至今还有不少的州没有贯彻这一联邦政府推行的政策。其次，安德森博士给我们具体讲解了美国的地方政府，以纽约州为例，纽约州分为62个郡，这些分发是有其历史渊源在，同时已经习惯了这种地方分别的管理机制，虽然鼓励合并，但是合并起来还是比较复杂的。所以现在地方政府还是保持了之前的特色。之后从奥农大噶湖泊治理、葡萄园噪声治理的具体案例，分析了州政府与镇政府的相互关系。

听完教授的讲课之后我们去到了卡泽诺维亚镇政府进行实地参观，我们很惊异于在这么一个镇政府中只有3名全职工作人员，剩下的都是兼职工作人员或者是志愿者。对于美国民众自发的责任心和公众意识，我认为这是在我们这里还不是很普遍的现象。同时镇子的事务也不是很多，理事会一个月内召开两次，集中解决问题。通过教授的讲解和实地参观，我们深入了解到了地方政府的运作方式。

在学习过程中我们了解到，在美国，民众对非政府组织的信任度高达70%，远远高于公众对总统和议会的信任程度。其非政府组织数量庞大，公众参与度高，资金投入量大，注册流程严谨，环境支持充分，已形成成熟的体系。授课过程中，Steven老师多次提到中国的NGO组织，赞赏中国NGO组织近些年来的发展速度以及取得的成就。通过学习，我们对国内外的NGO组织的发展状况也有了进一步的了解。

在听完有关无政府组织的有关信息之后，我们来到了烛台老年人中心（Menorah Park）这一非政府组织进行参观。这是一个以起初为犹太族服务的组织，随着时间发展，养老中心不断发展，我们了解到该养老中心主要分为三个营业模块：自费居住区域、扶助区域和医疗救助区域。根据老年人的年龄、行动能力等不同需求，提供有差异的住宿和医疗帮助。除此之外该养老中心也有一些家庭护理、日托、社区护理等小的项目。作为一个非政府组织性质的养老院，烛台老人中心也在美国医疗体系下接受一定的政府帮助，为符合医疗保险和医疗救助的人群提供高质量的医疗保障服务。

简单介绍之后，我们在工作人员的带领下参观了该中心。参观过程中，我们对美国的医疗保障体系、该中心的养老服务质量以及其犹太人的生活习惯有了更加深刻的理解。在服务中心的老人们和谐共处，同时设置了相当多的游玩地区，并不仅仅是让老人在玩，更是想让来看老人的年轻的小孩子们能在这里多玩一会儿，而不感到无聊。可以说是非常贴心了。

在参观了养老中心之后，我们来到了锡拉丘兹市中心，深度了解市级政府的行政组织。Kochian先生从地理的角度解释奥侬达伽郡形成的原因，重点讲解了其行政组织架构中关键岗位的产生方式及职能。之后，在Kochian先生的带领下，我们参观了郡议会、法院，对美国的议会和法院的运行方式有了更加深刻的理解。最后，我们参观了奥侬达伽郡公共图书馆的创客空间、儿童区域等，了解当地政府在公共服务设施建设和公共服务提供上取得的成果。

2、郡政府运作——以奥农达噶湖泊治理为例

之后的课程中，首先由纽约州立大学教授斯马通老师将奥侬达噶湖案例从环境污染历史、规制与清理等三个方面给大家进行讲授。教授先讲解了一下湖污染的历史原因，主要分为工业污染和生活污染。工业污染方面，从1970年开始，奥侬达噶湖附近的工厂进行生产，随着工厂业务和规模的变化，工厂不断进行并购，工业污染也逐渐加重，1988年，大西洋州法律基金会及州相关机构提交奥侬达噶郡水质问题的诉讼，随后纽约州对此也提起诉讼，随后，纽约州、大西洋州法律基金和奥侬达噶湖就环境治理问题及其解决办法达成统一。生活污染方面，主要来自居民长期生活污水和垃圾的排放。因此治理也要从工业和生活污染两个方面进行。

从奥农达嘎部落的角度来讲，奥侬达噶部落委员会律师以奥侬达噶的视角看奥侬达噶湖的历史发展和治理情况，他表示部落原住民对湖水治理现状并不满意，许多问题并不如报道的那般趋于良好，他们希望湖边工厂停止排污，同时原住民正身体力行地为保护环境做着努力。他们的部落也没有一刻停止努力，状告政府、进行上诉，希望能够有一天能够恢复之前的生态。 当我们对于湖泊生态深感担忧之际，下午我们来到了治理湖泊的霍尼韦尔公司所在地，在这里公司社区关系经理结合视频向大家展示了湖水清理的技术以及取得的成果，他表示霍尼韦尔公司在去年已完成既定的清理任务，在未来的时间里会继续对湖水水质、岸边植被覆盖及周边栖息地动物种类进行监测，生态系统的恢复需要时间，而霍尼韦尔公司会一直坚守承诺。从湖泊的情况来看，很难想象到之前这是一个巨大的污水湖泊。尽管附近还有巨大的固体废弃物填埋场可能带来污染，但是公司已经尽可能做出最大的努力来进行解决希望在未来的一天可以对湖泊进行最大程度的恢复，达到奥农大噶部落想要的那种程度。

3、州政府运作——以议会运作、游说和信息公开为例

之后我们去了奥尔巴尼，纽约州的州政府所在。授课的兰迪老师（Ms.Ginger Lynch Landy）作为霍兹与兰迪公司事务所的合伙人，在美国各级政府有丰富的从业经历，兰迪老师在游说工作上有着丰富的工作经验以及自己独到的见解，为我们真实还原了极具美国特色的游说工作。

老师先从游说行为的定义以及历史起源开始讲述了游说活动产生的意义和背景，为大家呈现了历史上不同时期游说活动的发展和特点。接着结合老年公寓联盟等实际事例为我们讲述了游说活动的具体工作方法，并向我们介绍了目前兰迪老师所在的这家公司是如何为客户提供服务以及提供什么样的服务。以及这家公司主要是为养老服务为中心的建立等进行游说。这些游说公司主要为帮助这些机构取得牌照而提供服务，以12个月为雇佣周期，每个月支付一定的金额。如果这些公司想要达到的目的是要所害别人的利益、不正当的时候，游说公司不会帮助他们进行服务，是有道德底线、法律底线在的。而且，当问到在游说过程中是否会有腐败事件发生时，兰迪老师说道：他们只是影响民选官员，让他们自己权衡利弊，当然，在别家的公司中有些游说的过程中，可能会发生腐败事件，但是在美国诚实开发、高透明度的历史背景下，官员有时候会认为自己比法律更聪明，但是实际上在美国两党制下，各个官员收到不仅仅是上下级的监督；同时还有众多民众以及另一党派的人的监督。如果被发现的话，官员会受到惩罚；有水委员会也会对游说公司进行罚款。所以不会采用腐败的方法。而是通过面对面的公开交流，告知这个事情的意义所在，像一个调研报告一样给官员呈现，最后说服官员，获得许可。

随后我们参观了纽约的州政府，参观了众议院参议院这些重要的开会地址。令我们惊异的是，即使开会期间，我们也可以正常参观这些地方。也体现出了美国政治中公开透明的一面。

最后我们请到了纽约州信息公开委员会的主任来给我们讲了美国信息公开的有关内容。老师幽默生动，从尼克松的水门事件讲起，讲了信息公开法的历史来源等，所有政府的信息都是公开的，只要你去询问有关政府的有关信息，只要不是危及国家安全、或者个人隐私的有关内容，你都可以在有关地方获得这些信息。比如说你想知道这个郡政府的任职人员，想知道纽约州的税收法案，你都可以获取。相比于其他国家的，政府只公开他们想公开的内容，在纽约州，在美国，你可以向官员问到几乎所有正常的问题。所谓信息公开、透明大概就是这个样子吧。同时我们问及了关于他对于美国总统特朗普的看法，这个主任的言辞立即变得激烈了起来。他认为，特朗普的诸多行为是不好的，不符合信心公开法的有关内容。这种言论自由的理念也是与我们国家所大有不同的。

4、纷杂的国际关系

最后，由公共管理与国际事务系教授、政策研究中心主任洛波博士(Dr.Leonard Loppo)讲授“美国的贫困与社会福利政策”。教授首先定义了贫困，即表示一个人不能够维持最低的生活标准。接着介绍了美国贫困的地理和族群分布、原因和相关理论，同时研究了美国在联邦政府层面，针对贫困制定的一系列公共政策，包括社会保障、收入所得地税、医疗保险和医疗救助等，并在此后十五年甚至更长时间范围内研讨了这些政策的有效性。制定政策时的善意，并非都能带来好的结果。

下午，由冲突与合作项目主任、高级公共管理教育副主任——杰勒德女士，带来主题为“人际关系冲突管理”的工作坊。杰勒德女士有多年州政府工作经验，深谙政府部门间协作式管理的重要性和技巧。主要从公共管理角度，及解决冲突的技巧两方面来展开。通过一个人格测试引入，层层带入我们要探讨的冲突与合作的神日内容。讲课方式十分独特，觉得自己收获了很多。对于那些政客来说，政客不会对老年人的有关政策进行削减，因为政客们知道，老年人是对于投票来说比较热衷的一些群体，想对于年轻人来说，老年人的支持力度确实是相对更大一些。

提及到与中国的贸易战，美国普通民众是如何看待的，教授说，与政策制定者相比，美国民众可能只是听到一个更强大的美国，但是更多地体现出的一种对政策的无知。他们并不懂的政治，不懂经济全球化的影响。同样的，教授也对特朗普有着深深的不满。

五、收获与体会

尽管来到雪城大学马克斯韦尔学院只有短短的几天，但是每天充实的行程让我感到收获颇丰。从参观三级政府让我们了解美国的联邦制度，从政府、居民、私营企业三个视角让我们了解对湖水污染的治理问题，以及关于养老、贫困、医保等美国的热点公共治理问题的讲解，都让我们对美国的政府联邦体制有了更新的认识。这里有大家想象的到的好～地广人稀、绿化好、素质高、言论自由、公民参与权高，校园建筑美丽而特别；但这里也存在大家想象不到的不好：环境污染、官员腐败、人口老龄化、医改问题、房价高，贫困人口脱贫问题，政府低效，不同人种就业歧视等等。记得来的第一天，steve教授给我们讲：“通过这几天的课程，成为美国专家”，尽管我觉得，来美国只有短短的十天，肯定不会成为真正的美国专家，但是这几天之中的收获确实是前所未有的。

正所谓：“读万卷书，行万里路”，真正走到美国这个国家，来到这个小镇，听了美国教授、政治家带来的经典课程之后，通过学习，了解到了美国的政治、从多角度看待美国政府的运行，而且不仅仅局限在课堂中，更从多方面、多角度、多层次，从不同的主体，以“奥农达嘎”湖泊治理这一小角度切入，走进实地、进入部落、政府、治理公司等多个主体实地探访，更好的了解美国的政治以及不同的政府运转制度。也许有一天，我能再有机会来到美国，更加深入的再次了解美国，希望有一天能够真正成为一名美国专家！

雪城是一个典型的美国城市。这里没有很多高楼大厦，没有许许多多的人，更像是一个安安静静的小镇，让我们体会到了印象中不一样的美国。也谢谢学院这次给机会去Syracuse 大学交流学习，也非常非常感谢各位给我们指导的教授、老师，这几天这些宝贵的经历会是我人生中的宝贵财富！

作者:张赛