我院博士研究生孟子龙与任丙强教授的合作论文《地方政府数字治理何以有效提升基层治理效能？——基于S市A区“一网统管”的案例研究》在中文权威期刊《中国行政管理》上发表。该研究提出了“地方政府数字治理有效之道”的理论解释框架，指出地方政府数字治理的有效之道在于科层自主性（Bureaucracy Autonomy）、平台发包制（Platform Contracting System）以及跨部门合作的动力合流。该项成果不仅丰富了政府数字治理的理论分析概念，也提供了地方政府数字治理与城市政府数字化转型的新议题。

主要研究内容介绍：

文章认为数字治理何以有效是一个具有复杂因果关系的议题。围绕理论与现实的梳理回顾，文章提出了递进深化的研究问题：数字技术如何赋能地方政府治理实践，实现治理效能提升？其中的作用机制是什么？

文章指出，既有研究之所以存在解释局限，主要原因是研究视角过多聚焦在数字技术的优势探讨，解释了数字治理的有效路径，却偏离了作为地方政府数字治理主要场域的科层体制，因而难以解释有效性的机制。由于科层组织为数字技术嵌入政府治理活动提供了载体，也产生着面向数字治理过程的体制性约束，针对地方政府数字治理有效性的研究需要重新回到“科层体制”这个基本场域。为此，文章借助“结构-过程”范式设计了“数字技术-科层体制-数字治理”三层次分析框架。其中，治理结构的优化主要表现为科层体制主动适应数字技术而推动的组织平台化、资源协同化和制度规范化，治理过程的调整则动态演绎了结构变化中潜藏的科层逻辑。

文章选取了上海市A区“一网统管”实践作为案例分析对象，识别出数字治理平台建设、体制内外要素协同和制度规范体系建设是三个核心行动策略，能够反映出地方政府治理结构和治理流程的变化，以及地方政府在数字技术赋能有效治理过程中的工作重心。基于此，论文梳理了“一网统管”实践的三种面向：平台化保障了科层体制对数据与人员的有效统合，动员与协同确保了数字技术的有效赋能，制度化的治理流程和民意回应机制则进一步规范了数字治理过程。

文章的主要贡献在于提出了“地方政府有效数字治理”的理论框架，并展开三个维度的理论分析。首先，文章认为通过统合机制、动员机制和权威机制呈现的地方政府数字治理，可以看作数字技术与科层组织相互适配的过程。从根本上讲，这一过程中的数字技术赋能科层治理与科层体制约束数字技术，都能体现地方政府的科层自主性的核心逻辑。其次，文章概括了数字治理实践中的平台发包制的基本特征，在平台发包制的运作过程中，地方政府借助科层体制实现的注意力配置和全过程考核也对应下沉到了基层治理网格。再次，文章指出地方政府数字治理实践推动了科层体制内部的跨部门合作，以及治理重心下移。从横向上看，跨部门合作是地方政府有效数字治理的必要条件，从纵向上看，治理重心下移是数字治理实践的必然结果。

基于细致的案例呈现和深入的理论分析，文章试图在中观理论与微观实践中搭建有效的解释，为当前数字治理的真实图景寻找适当的理论叙事，以超越经验层面讨论与理性主义分析彼此割裂的局限，并将事实与价值连接起来，进而形成以科层体制为中心的数字治理的理论解读。

整体上看，文章是对当前地方政府数字治理和城市政府数字化转型等议题的及时回应，提出了分析数字治理实践的“科层自主性”、“平台发包制”等概念，深化了既有研究对中国之治和数字化转型的讨论。

据悉，这篇论文是任丙强教授团队在城市治理和数字化转型领域系列性研究的阶段性成果。该文的发表彰显了我院高素质人才培养和高水平成果培育特色，未来学院将继续助推产出标志性研究成果，进一步深化人才培养机制，推动学科建设迈向更高阶段。

文章来源：《中国行政管理》2023年第6期

作者简介：孟子龙，北京航空航天大学人文社会科学学院（公共管理学院）博士研究生；任丙强，北京航空航天大学人文社会科学学院（公共管理学院）教授。

编辑丨高诗佳